Policy Brief 149, 5 December 2025

Independent Panel on Evidence for Action against Antimicrobial Resistance (IPEA): Reflections on the Foundational Documents

By Dr. Viviana Munoz Tellez

The United Nations General Assembly (UNGA) invited the Quadripartite Organizations to establish an Independent Panel on Evidence for Action against Antimicrobial Resistance (IPEA) in 2025. The launch of the IPEA is planned for 10 December 2025 during the United Nations Environment Assembly (UNEA). The Quadripartite organizations (the Food and Agriculture Organization (FAO), the United Nations Environment Programme (UNEP), the World Health Organization (WHO) and the World Organisation for Animal Health (WOAH)) released in November 2025 updated draft documents for the IPEA for additional consultation with Member States and stakeholders. The IPEA will constitute a welcome addition to global Antimicrobial Resistance (AMR) governance, and should be established, starting small and building gradually. Several concerns on the proposed model remain concerning the governance structure, equity in participation, and the independence of the panel. This policy brief provides analysis and recommendations on key issues concerning the draft foundational documents for the IPEA requiring attention.

L’Assemblée générale des Nations Unies a invité les organisations quadripartites à créer un groupe indépendant sur les données probantes pour l’action contre la résistance aux antimicrobiens (IPEA) en 2025. Le lancement de l’IPEA est prévu pour le 10 décembre 2025, lors de l’Assemblée des Nations Unies pour l’environnement. Les organisations quadripartites (l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture, le Programme des Nations unies pour l’environnement, l’Organisation mondiale de la santé, et l’Organisation mondiale de la santé animale) ont publié en novembre 2025 des projets de documents actualisés pour l’IPEA afin de mener des consultations supplémentaires avec les États membres et les parties prenantes. L’IPEA constituera un ajout bienvenu à la gouvernance mondiale en matière de résistance aux antimicrobiens et devrait être créé à petite échelle, puis se développer progressivement. Plusieurs préoccupations subsistent concernant le modèle proposé, notamment en ce qui concerne la structure de gouvernance, l’équité de la participation et l’indépendance du panel. Le présent rapport fournit une analyse et des recommandations sur les questions clés relatives aux projets de documents fondateurs de l’IPEA qui méritent une attention particulière.

La Asamblea General de las Naciones Unidas invitó a las organizaciones cuatripartitas a crear un Grupo Independiente sobre Evidencia para la Acción contra la Resistencia a los Antimicrobianos (IPEA) en 2025. La puesta en marcha del IPEA está prevista para el 10 de diciembre de 2025, durante la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Las organizaciones cuatripartitas (la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organización Mundial de la Salud, y la Organización Mundial de Sanidad Animal) publicaron en noviembre de 2025 los borradores actualizados de los documentos del IPEA para someterlos a consulta adicional con los Estados miembros y las partes interesadas. El IPEA constituirá una incorporación muy positiva a la gobernanza mundial de la RAM y debería crearse, comenzando con un tamaño reducido y creciendo gradualmente. Sigue habiendo varias preocupaciones sobre el modelo propuesto en lo que respecta a la estructura de gobernanza, la equidad en la participación y la independencia del panel. Este informe ofrece un análisis y recomendaciones sobre cuestiones clave relativas al borrador de los documentos fundacionales del IPEA que requieren atención.

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