Research Paper 122, November 2020
Analysis of the Overcapacity and Overfishing Pillar of the WTO Fisheries Subsidies Negotiations
By Peter Lunenborg
Sustainable Development Goal (SDG) 14.6 asks World Trade Organization (WTO) Members to “prohibit certain forms of fisheries subsidies which contribute to overcapacity and overfishing”. Hence, the pillar on overcapacity and overfishing (O&O) is the most important pillar of the fisheries subsidies negotiations. However, WTO Members have not yet agreed on the approach to prohibition. This research paper distinguishes three types of approaches: the fisheries management linked approach (sometimes referred to as effects-based approach), capping and list-based approach.
This paper argues that the core of the prohibition in the Overfishing and Overcapacity pillar should be list-based and be applicable to large scale fisheries who receive the bulk of global fisheries subsidies especially those that are capacity-enhancing. For subsidies which are not prohibited an effects-based test might be considered. A supplementary subsidy prohibition covering areas beyond national jurisdiction (ABNJ) could be considered, or the vessels or operations targeted by proponents of the ABNJ proposals could be deemed ‘large scale’. If capping remains on the table, capping subsidies per fisher could be explored. Special and Differential Treatment should be an integral element of the outcome as developing countries whose fisheries sector are less developed should not take on the same commitments.
L’objectif de développement durable (ODD) 14.6 demande aux membres de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) « d’interdire les subventions à la pêche qui contribuent à la surcapacité et à la surpêche ». Les discussions relatives à la surcapacité et la surpêche constituent le principal pilier des négociations sur les subventions à la pêche. Cependant, les membres de l’OMC ne se sont pas encore mis d’accord sur l’approche à adopter. Le présent document distingue trois types d’approches : l’approche fondée sur une gestion de la pêche (parfois dénommée approche fondée sur les effets), le plafonnement des subventions et l’approche fondée sur les listes.
Il soutient que l’approche qui doit être retenue concernant l’interdiction des subventions contribuant à la surcapacité et à la surpêche doit être celle fondée sur les listes et viser en priorité les pêcheries à grande échelle, qui reçoivent la majeure partie des subventions mondiales, en particulier celles favorisant le renforcement des capacités. Pour les subventions qui ne sont pas interdites, un test basé sur les effets pourrait être envisagé. Une interdiction supplémentaire couvrant les zones situées au-delà de la juridiction nationale (ABNJ) pourrait également être privilégiée. Une autre option serait de considérer les navires ou opérations ciblés par les promoteurs de cette interdiction supplémentaire comme étant « à grande échelle ». Si l’approche fondée sur le plafonnement des subventions reste sur la table, elle pourrait s’orienter vers un plafonnement par pêcheur. Dans tous les cas, un traitement spécial et différencié doit être considéré pour les pays en développement, dont le secteur de la pêche est moins développé et qui ne peuvent dès lors prendre les mêmes engagements.
En la meta 14.6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se pide a los Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) “prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la sobrecapacidad y la pesca excesiva”. Por consiguiente, el pilar de la sobrecapacidad y la pesca excesiva es el más importante de las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca. Sin embargo, los Miembros de la OMC aún no se han puesto de acuerdo sobre el enfoque de la prohibición. En este documento de investigación se distinguen tres tipos de enfoques: el enfoque vinculado a la ordenación pesquera (a veces denominado enfoque basado en los efectos), el enfoque de limitación y el enfoque de listas.
En este documento se sostiene que el planteamiento fundamental de la prohibición del pilar de la sobrecapacidad y la pesca excesiva debería estar basado en listas y ser aplicable a las pesquerías de gran escala que reciban el grueso de las subvenciones mundiales a la pesca, especialmente aquellas destinadas a la mejora de capacidades. En el caso de las subvenciones que no estén prohibidas, se podría plantear una prueba basada en los efectos. Se podría considerar una prohibición de subvenciones complementaria que abarque las zonas situadas fuera de los límites de la jurisdicción nacional, o bien los buques o las operaciones objetivo de los promotores de las propuestas de zonas situadas fuera de los límites de la jurisdicción nacional podrían considerarse de “gran escala”. Si la posibilidad de la limitación permanece sobre la mesa, podrían estudiarse subvenciones a la limitación por pescador. El trato especial y diferenciado deberá ser un elemento integral del resultado, dado que los países en desarrollo cuyos sectores pesqueros están menos desarrollados no deberían contraer los mismos compromisos.
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Analysis of the Overcapacity and Overfishing Pillar of the WTO Fisheries Subsidies Negotiations
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