Research Paper 222, 16 July 2025

Designing an Independent Panel on Evidence for Action on Antimicrobial Resistance: Lessons from Selected Bodies in Global Health, Climate Change and Biodiversity

By Viviana Munoz Tellez and Francesca Chiara

This paper proposes a framework for designing an Independent Panel on Evidence for Action on Antimicrobial Resistance (IPEA), responding to the 2025 United Nations General Assembly mandate. Through a comparative analysis of selected international scientific advisory bodies, we identify the panel’s mandate as the foundational element that will critically shape its composition, scope, deliverables, and governance structure. Our framework addresses key domains of credibility, scientific integrity, authority, policy relevance, and sustainability while establishing equity as a fundamental design principle—not merely ensuring low and middle-income country (LMIC) participation but designing the IPEA to address existing imbalances in antimicrobial resistance (AMR) evidence production and dissemination. We analyse potential mandate options, from evidence synthesis to policy recommendations, highlighting the importance of defining a unique and complementary role for IPEA within the existing AMR governance landscape to avoid duplication and maximize impact on global AMR response. 

Este documento propone un marco para el diseño de un Panel Independiente sobre Evidencia para la Acción contra la Resistencia a los Antimicrobianos (IPEA), en respuesta al mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas para 2025. A través de un análisis comparativo de determinados órganos consultivos científicos internacionales, identificamos el mandato del panel como el elemento fundamental que determinará de manera decisiva su composición, alcance, resultados y estructura de gobernanza. Nuestro marco aborda ámbitos clave como la credibilidad, la integridad científica, la autoridad, la pertinencia de las políticas y la sostenibilidad, al tiempo que establece la equidad como principio fundamental de diseño, no solo garantizando la participación de los países de ingresos bajos y medios (PIBM), sino diseñando el IPEA para abordar los desequilibrios existentes en la producción y difusión de pruebas sobre la resistencia a los antimicrobianos (RTA). Analizamos las posibles opciones de mandato, desde la síntesis de pruebas hasta las recomendaciones políticas, destacando la importancia de definir una función única y complementaria para el IPEA dentro del panorama actual de gobernanza de la RAM, a fin de evitar duplicaciones y maximizar el impacto en la respuesta mundial a la RAM. 

Ce document propose un cadre pour la conception d’un groupe d’experts indépendant sur les données factuelles pour l’action contre la résistance aux antimicrobiens (IPEA), en réponse au mandat de l’Assemblée générale des Nations unies pour 2025. Au moyen d’une analyse comparative de certains organismes consultatifs scientifiques internationaux, nous identifions le mandat du groupe d’experts comme l’élément fondamental qui déterminera de manière décisive sa composition, son champ d’action, les résultats attendus et sa structure de gouvernance. Notre cadre aborde les domaines clés que sont la crédibilité, l’intégrité scientifique, l’autorité, la pertinence politique et la durabilité, tout en établissant l’équité comme principe fondamental de conception. Il ne s’agit pas seulement de garantir la participation des pays à revenu faible et intermédiaire (PRFI), mais aussi de concevoir l’IPEA de manière à remédier aux déséquilibres existants dans la production et la diffusion des données sur la résistance aux antimicrobiens (RAM). Nous analysons les options possibles pour le mandat, de la synthèse des données à la formulation de recommandations politiques, en soulignant l’importance de définir un rôle unique et complémentaire pour l’IPEA dans le paysage actuel de la gouvernance de la RAM afin d’éviter les doubles emplois et de maximiser l’impact sur la réponse mondiale à la RAM. 

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